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高速模式是什么意思(高速公路项目融资模式)

随着我国社会经济的快速发展,PPP模式已经引起了我国政府的重视并得到认可。客观上,由于PPP项目的固有特点和外部因素的制约,PPP项目模式在实施过程中暴露出诸多相关问题,阻碍了PPP模式在我国的发展。笔者对PPP模式进行了概述,总结了我国PPP模式面临的问题,并提出了相应的对策,以完善我国PPP模式的实施。期望能为PPP模式在我国更好的推广和实施提供一些理论依据和实践建议。

一、PPP模式概述

(一)PPP模式的基本概念

PPP (Public-Private-Partnership)是指政府与私人企业或组织通过签订协议的方式建立伙伴关系,由私人企业或组织在政府的许可下,作为代理人完成城市基础设施项目的设立和运营,从而为广大人民群众提供特定的公共服务。

(二)公私伙伴关系模式分类

1.外包类。类PPP项目外包是指政府为产品或服务付费,民营企业或组织全面承担整体项目建设和维护。在这类PPP项目中,私人部门一般不负责后续运营,政府负责后续运营和项目收益,政府本身承担管理项目的风险。

2.特许经营类别。这类PPP项目是政府赋予私人部门一定的特权,参与相关项目的投资和运营。这样,在特许经营的PPP项目中,政府和私人部门将共同承担相关项目的运营和管理风险。而这种特许经营往往是有一定年限的。

3.私有化。这类PPP项目是指私人部门将其完全私有化,负责项目的整体投资、运营和管理,并承担项目的所有风险。但私人部门必须接受政府对项目定价和服务质量的监管,项目应提供的公共服务不应因私人拥有过多而减少。

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二。PPP模式在中国实施中的问题

(一)政府市场缺乏契约精神

从近年来的公私合作项目来看,存在政府不遵守合同规定的情况。这不仅严重阻碍了私营部门参与PPP项目的意愿,而且造成了巨大的经济损失,极大地阻碍了PPP模式在我国的进一步推行。例如,在西部某省,政府在开始一个BOT收费公路项目之前承诺限制竞争,但两条新的收费公路建成后不久,就分流了近一半的交通量,使得项目中的公路面临很大的竞争。随后,投资者要求政府支付违约赔偿金,双方陷入僵局,疏于项目运营管理,造成巨大经济损失。

(二)缺乏PPP人才和专业评估机构

一个成功的PPP项目需要在规划、实施、运营、维护等各个方面都处于良好的状态,这有赖于专业人士和机构的支持和配合。然而,目前国内优秀的PPP人才和专业评估机构严重缺乏。尤其是在一些二三线城市,人们甚至根本不知道PPP模式的意义,几乎没有好的PPP项目被操作。甚至由于人才和专业评估机构的缺乏,一些现有的PPP项目在后续操作过程中遇到困难。

(三)社会资本主动融资存在困难,审批程序繁琐。

尽管地方政府一直在积极邀请社会资本参与基础设施和公共设施建设,但大多数建设项目都是由政府投资和管理的。目前,我国现行政策和文件对PPP项目的审批程序没有明确规定,导致大部分PPP项目从提交申请到审批程序繁琐,耗费大量时间,会直接降低项目实施的效率。

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三。完善我国PPP模式实施的对策

(1)强化政府契约精神,加大对PPP的支持力度。

首先,在PPP项目建设过程中,政府应严格遵守合同精神,并在合同中体现相关内容,从而提升社会资本参与PPP项目的积极性。同时,政府部门也应在合同中明确政府的违约责任,使PPP项目的实施得到进一步保障。为加强契约精神建设,政府部门除了接受监督外,还要接受公众和相关媒体的监督,并适时公布项目整体进展情况。

其次,政府要不断完善PPP相关政策,加大支持力度,确立PPP模式的项目范围,确立项目各方的责权利,尽可能解决存在的矛盾。

(2)培养专业人才和机构,重视第三方评估机构的发展。

我国应继续加强PPP相关人才和相关业务知识的培训,提高PPP项目相关人员的整体水平。进一步优化国内PPP运作流程和模式,提高PPP先进理论与中国社会实践的结合,促进PPP模式在中国的良好推广。

对于PPP项目,专业的第三方评估机构可以对整个PPP项目进行客观公正的评估,并提供相应的咨询服务,帮助整个PPP项目更好的实施。同时还可以为PPP项目提供监理服务,保障PPP项目建设、运营、管理的顺利完成。

(3)拓宽民间融资渠道,搭建创新融资平台。

所谓民间融资渠道,主要体现在以PPP模式发行公司债。目前国内很多民营企业经济效益都不错。PPP模式通过整合企业的文化和发展前景,为这些企业提供了一个很好的机会,可以帮助他们更好更快的成长。因此,有必要扩大公共服务项目债券的发行范围和发行方式。同时,可以通过充分发挥市政债券融资工具的强大作用,转让政府债券来提高招商引资力度,这也能有效地为PPP项目带来一定的招商引资力度。

此外,中国应该为现有的PPP项目建立创新的融资平台,如目前的“PPP+P2G”融资模式,这是一个很好的例子。这种模式是指在互联网金融的基础上实现PPP模式。P2G通过搭建中间桥梁,将私人资本与政府基础设施项目联系起来,提供高效、低成本的资产匹配交易。我国应大力推广类似的创新融资渠道平台,有效解决PPP项目中的融资难问题。

随着国内经济社会的快速发展,我国人民对许多公共基本服务提出了越来越高的要求。在此背景下,PPP模式越来越显示出其优势和重要性。目前,PPP模式在中国的发展不可避免地遇到一系列障碍。因此,有必要对PPP项目模式实施的相关问题进行研究,找出存在的问题,找出有效的解决方案。这将对中国的社会经济发展带来很好的推动作用。

(资料来源:王彩兰。中国的PPP项目模式[J]。国有资产管理,2021(09):61-63。)

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